一、国外合同能源管理的发展现状

第一个应用“合同能源管理”这个概念的是蒸汽机的发明者詹姆斯·瓦特，当时他为了推销他的蒸汽机，给客户以下承诺：“我们免费提供你蒸汽机并安装和调试，同时给你提供5年的服务。我们向你保证，蒸汽机可以替代马匹作同样的工作，机器中燃煤的费用，比你用马匹和及其饲料更加节省。我们唯一想得到的报酬就是：节省下来的金额的三分之一。”^[1]很快他的机器得到了推广，同时，“合同能源管理”这一概念也产生了，它是技术革新的产物。

目前合同能源管理在西方国家，特别在工业领域及其能源供给领域应用非常广泛，有非常多的专业公司从事合同能源管理服务。最主要的是附属于能源供给公司（例如供电公司，供热公司等）的节能服务公司，其次是专业能源承包公司（这些公司往往在一些方面的技术很强，主要在工业供热，供冷，高压蒸汽等方面提供服务）。

国外合同能源管理业务范围主要是4个层面，5种类型。如表1-1所示：

表1-1国外合同能源管理主要业务范围^[2]

    服务4和5在国外的比例很大，几乎占到了整个节能服务的90%。一般情况

下，合同能源管理项目的周期在10年左右，客户包括工业企业、房产管理公司（或者业主代表）、政府等。在市场经济国家中，合同能源管理和节能服务公司是在70年代中期以后逐步发展起来的，尤其是在北美和欧洲，合同能源管理和节能服务公司已成为一种新兴的产业。

节能服务公司的行业分布因各国国情不同而各有千秋，大多数国家的节能服务公司主要分布于商业、工业和市政。

二、我国合同能源管理发展现状

（一）世界银行/全球环境基金——中国节能促进项目

“世界银行/全球环境基金——中国节能促进项目”是原国家经济贸易委员会代表中国政府与世界银行（WB）和全球环境基金（GEF）共同组织实施的大型国际合作项目。^[3]

该项目的内容：一期支持成立3个示范性的节能服务公司，建立国家级的节能信息传播中心，为项目提供技术援助；二期在一期示范成功的基础上建立更多的、各种类型的节能服务公司，并为他们的组建、运营和发展，提供强有力的支持，促使中国节能产业的形成。

（二）建立节能服务公司贷款担保计划

很多节能服务公司在运用合同能源管理模式实施节能技改项目时，资金短缺而且难于获得商业贷款，从而使项目被迫中止或延期。为克服这一障碍，项目二期实施一项节能服务公司贷款担保计划。该计划是将GEF赠款用做节能服务公司实施节能技改项目所需贷款的担保基金，帮助节能服务公司增强从银行获得商业贷款的能力，克服融资障碍，扩大节能投资。

（三）节能服务公司行业协会——EMCA

中国节能协会节能服务产业委员会，简称EMCA，是我国节能服务产业的行业协会性组织，也是国家发改委/世界银行/全球环境基金（GEF）中国节能促进项目二期子项目的执行机构之一。

EMCA成立于2004年4月，为民政部正式批准成立的非盈利社会团体组织，其目标是推广和发展以合同能源管理机制运作的节能服务公司，有针对性地为新兴/潜在节能服务公司提供强有力的技术援助，帮助他们建立与提高各方面的运营能力，促成更多新节能服务公司的建立与发展，并最终形成我国的节能服务产业。

三、对目前国内EMC的发展的评价

（一）节能服务公司实施合同能源管理项目的情况

2003-2006 年, EMC的节能投资总额大幅攀升, 其中合同能源管理项目投资也稳步增长。据EMCA2006年统计,节能服务产业总产值( 含非EMCA 会员单位)突破80亿元大关, 达到82.55亿,比上年同期增长74.5%；综合节能投资(含EPC投资)达到63.3亿元, 比上年同期增长106.9%。形成的年节能能力和CO2年减排能力相应提高,反映了我国节能服务产业规模强劲的增长态势和乐观的预期。

（二）节能服务产业发展的问题和障碍

1、节能服务产业总体规模相对偏小,多数节能服务公司(含准EMC)个体实力相对偏弱

虽然我国节能服务公司正处在加速形成、快速发展的进程中,但就产业现有总体规模而言,还远远没有达到国民经济产业布局的要求。行业调查情况表明,大多数节能服务公司的个体实力相对偏弱, 注册资本低于500万元的公司占66%, 年产值5000万元以下的公司占78%。

2、合同能源管理在中国推广外部环境的制约因素

EMC的节能融资渠道有待于完善和加强中国当前存在的对节能产业投入不足的问题尤其会对EMC产业产生比较大的消极影响。因为EMC业务的自身特点决定了其进行节能改造初期就要投入大量的资金, 大部分EMC属于中、小企业, 仅靠自身的能力无法实现。

EMC税收政策障碍。由于按照合同能源管理模式运作, EMC销售给客户的并不是简单的某种设备或某种服务, 而是一种“能源效率”, 一种整体服务,所以, 整个项目运作过程不但涉及到货物的采购, 也涉及到各种相关服务的提供。这些障碍主要表现在: EMC合同性质界定问题； 分期付款购入商品进项税抵扣时间问题； 项税的纳税义务发生时间问题；合同期满资产所有权转移时的会计处理问题。

除了上述政策障碍, 还有一些政策障碍是长期性的, 需要一个循序渐进的过程来消除, 例如, 社会诚信问题和法制问题。因为EMC的一个主要特点就是诚信服务,当前缺乏社会诚信、法制不健全、有法不依等现象也在一定程度上影响了EMC的健康发展。

【参考文献】

 [1] 胡兆光，韩新阳，等．综合资源战略规划与需求侧管理——理论方法与实践[M]．中国电力出版社，2008.121～122.

[2] 孙海燕．EMC市场化节能机制[J]．建筑节能.2005，（4）：18～22.

[3] 王丽．EMC能源管理服务公司的国际经验[J]．财富世界．2006，（4）：33.