一、前言

某发动机研究所是我国唯一的大中型航空发动机和燃气轮机的研发中心，发动机研发工作是一项跨专业、跨领域、跨行业的系统性工程，多方参与、携手合作是发动机事业发展的必由之路。在市场经济时代，合作的重要形式之一就是合同，企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容，企业管理的方方面面都应围绕着这个核心而开展。

传统时期军工企业的合同管理模式始终将重心放在产品管理方面，在国家不断加大对军工企业投资力度的新时期，传统的合同管理模式因过于分散而导致难以满足当前新形势下的需求，只有合同管理系统化与科研工作项目化相结合的模式，才能确保军工企业合同管理水平实效性地提升。基于研究所的业务特点，项目种类虽然单一，因其专业本身具有复杂性和特殊性，合同管理面对的挑战也很多，如何有效的进行合同管理以发挥合同在研究所管理工作中的重要性已经成为了研究所面临的难题。

二、合同管理在研究所的应用中存在的几点问题

（一）合同基础管理工作薄弱

合同管理是按照合法、规范、科学的要求，对合同的拟定、修改、审查、签订、履行、变更、解除、终止、合同纠纷处理及保管归档工作进行规范化管理的活动，达到防控风险，维护单位合法权益的目的。其中，订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的基础管理工作；审查、监督、控制、立卷是合同管理的必要手段。

研究所聚焦科研主业，而合同基础管理工作较薄弱，没有注重对签订前和后的合同进行相应的管理和跟进，没有规范化日常合同管理工作。对于重要的合同，缺乏在执行中的风险管控手段，导致合同中存在的变数与风险缺乏必要的应对预案。往往存在纠纷的合同从签订、复核以及执行中，都存在中疏漏或者疏于监管，这对于研究所的日常经营活动是十分不利的。

（二）合同主体管理工作不够全面

近年来，所合格类供应商管理成果显著，成立了专门的供应商管理委员会，构建了质量管理信息集成平台，供应商管理基本实现了信息化。但在实践中，由于合同管理系统与质量管理系统相互独立且无接口、供应商管理信息未能在合同管理系统中发挥应有的作用；同时，合格供应商名录在合同签订过程中的使用情况也缺乏直观的表现。并且，对于合格供应商，所里已根据供应商绩效评价结果及供应商管理系统实施了有效的管理；而对于非合格供应商，目前还缺乏行之有效的管理。因此存在以下亮方面问题：

1、在供应商管理系统中，非合格供应商供应商缺乏管理，出现诸如同一单位重复注册；注册信息登记信息不全，仅登记了一个企业名称，难以反映合同主体的全貌等问题

2、无部门对产品/服务等级与选取供应商等级是否匹配的进行监督。

三、解决措施

（一）规范合同管理基础性工作

依法签约、依法全面履行合同义务，是确保研究所经济利益实现的途径和保证。加强合同履行的监督管理，检查监督企业合同执行情况，是合同履行中管理的重要环节。所内的经营者和合同管理人员对合同履行状况应当实施跟踪管理，督促其按质按量、全面履行合同义务，解决履行中遇到的阻力，及时处理，既可以确保研究所收益实现，又能够避免潜在的经营风险和重大损失的发生。具体措施如下：

1、切实做好签约前的准备——合同调查

合同订立前，企业应当进行合同调查，充分了解合同对方的主体资格、资信水平等有关情况，确保对方当事人具有履约能力。

2、加强合同文本的范本管理。

目前,法务部已拟定了部分类型合同的规范文本, 这是使全所的合同文本逐步走向规范的开始,但是由于现有的合同种类繁多, 一下子都达到规范化可能还有一定距离, 需要法务部和各合同经办部门密切配合, 制定出针对不同类型合同的通用性广, 形式又比较简单, 结构又比较严密的合同范本。

3、严格把控对合同文本的审查

审查合同是签订合同不可缺少的步骤，通过审查可以发现合同存在的问题，弥补合同漏洞，修改合同不足，保证合同的公平性、合法性，提高合同的可靠性。审查合同主要是审查合同主体是否具备法律资格，合同内容是否合法，形式是否完备，条款是否齐全、严密。

4、加强合同履行的风险防范

一个合同的履行往往存在一个过程，期间需要合同双方或者多方的配合，这固然需要在合同中详细约定相关细节，但更需要合同当事人根据实际情况以及合同的约定及时、恰当地作出补充或者修改。同时，合同履行过程中双方的来往函件、备忘录、会议纪要、传真，甚至交通票据、运输单、电话记录、电子邮件等都需要甄别、管理，一旦发生纠纷，这些都可能发挥证据效力。对于很多项目而言，签订一个好的合同只是一个良好的开端，合同的履行才是真正重要的环节。

5、加强合同纠纷处理的风险控制

合同纠纷，是指因合同的生效、解释、履行、变更、终止等行为而引起的合同当事人的所有争议。合同纠纷的范围广泛，涵盖了一项合同的从成立到终止的整个过程。对于合同纠纷，有些当事人协商加以解决，有些却协商不了，就可能会使一方当事人诉诸仲裁或诉讼，一旦纠纷得不到解决，就会影响合同的正常履行，甚至给合同当事人带来重大经济损失。因此，合同纠纷能够避免则尽量予以避免。

（二）扎实开展法律风险防范知识普及

1、梳理责任清单

梳理法定代表人责任清单并明确各岗位的法律责任，根据法定代表人责任清单拓展编制各经办部门领导级责任清单，并延伸编制合同经办人级别责任清单。

2、开展法制宣传教育

加强法制教育是提高经营人员的经营素质的重要手段。随着研究所项目的不断发展, 涉及的各种经济合同及其法律也相应增多, 如果不去学习和深人地了解其中的内涵, 就有可能在处理这种合同纠纷中, 给单位利益带来不可弥补的损失, 所以我们决不能只是一个法律的执行者, 而且也应是一个法律的应用者。

（三）加强对非合格供应商管理：

1、完善供应商管理系统

针对供应商管理系统中的重复注册问题，建议在供应商管理系统中增加重复提示功能。

对非合格供应商设置归口部门，对供应商的申请、使用、退出、进行审批、审查、监督；对选用的效果进行评估；对出现问题的追究责任。增强管控力度，增加各级供应商注册审批环节予以管控。

2、加强产品/服务等级与选取供应商等级匹配选取的监督力度，实现监控的信息化手段。