辽河油田欢喜岭采油厂现有党总支30个，基层党支部134个，党员2980人，干部1760人，其中：处级干部党员13人，科级干部党员262人，在职党员1953人，下辖28个整建制科级单位，员工总数为6430人。
中共中央关于《惩治和预防腐败体系实施纲要》，是对反腐倡廉工作实践经验的深刻总结和理论创新，更是对反腐倡廉规律认识的进一步深化。《集团公司贯彻落实惩防体系<实施纲要>》和《辽河油田公司建立健全惩治和预防腐败体系2009-2012年实施计划》在总体部署中，也把党员干部作风建设摆在更加突出的位置。
根据这一要求，我们经过反复调研分析认为，对党员干部实施有效监督，必须由以往侧重纪检监督向惩防并举、重在制度建设转变；由侧重事后“亡羊补牢”向事前风险排查转变；由侧重为干部设置“高压线”向推进内控体系建设、全面风险管理转变，只有不断拓宽监督渠道，积极探索事前事中与事后监督、党内监督与党外监督、组织监督与法律监督有机结合的途径和方式，才能保证监督的有效性和及时性。
从2010年开始，我们紧紧围绕党风和反腐倡廉建设，借鉴安全管理经验，将内控管理、风险管理引入反腐倡廉建设实践，创新实施了以抓好“六个环节”为主要内容的，具有预防、监督和惩处功能的“惩防体系建设实施方案”，促进了全厂党风和反腐倡廉建设工作上水平，为生产经营工作有序运行提供了强有力的纪律保障。
一、项目的基本内涵及总体思路
在推行惩防体系建设实施方案中，紧密围绕生产经营中心工作，从实际出发，正确理解和把握惩防体系建设内涵，通过抓好“有形领导、直线监督、属地负责、风险防控、责任追究、审核推进”六个环节，盯紧重要岗位、关注重要时期、防范重要领域，切实将权力制衡机制逐渐融入生产经营活动全过程。构建纵横监督体系和风险防控机制，努力形成惩防体系建设长效机制，促使权力规范运作，增强反腐倡廉建设的针对性和实效性。
二、项目实施过程中的主要做法
（一）是以强化组织保障功能为重点，增强领导干部的责任意识。首先，强化有形领导。要求各级领导干部带头倡廉、带头践廉、带头悟廉，用自身人格魅力影响带动下属及身边人员，把党风廉政建设责任当做固有职责，每季度到所管辖区域开展一次反腐倡廉活动，并由承包单位按时填写《反腐倡廉活动反馈单》，交由厂纪委存入个人廉政档案。同时，按照管业务与管廉洁相结合的原则，从自身做起，对“三重一大”问题实行集体民主决策，确保权力规范运作。其次，强化直线监督。依据工作分工及业务管理职能，在全厂确定权力运行直线监督系统13个，直线监督流程227个，要求领导干部在行使上级对下级领导权的同时，要对下级的廉洁从业行为进行监督，当下级出现违规违纪问题时，垂直上级负有连带责任。在此基础上，分系统签订了《反腐倡廉直线监督责任状》，并定期在班子会上汇报直线监督履职情况，促使每名领导干部认真履行直线监督职能。其三，强化属地负责。依据党组织管辖范围，将所负责区域划分为各自管理属地，要求党组织负责人认真落实谁的属地谁管理、谁的流程谁监督、谁的下属谁承包，将反腐倡廉责任层层进行分解，对党员干部落实工作、执行制度、权力运行实施全方位、全过程负责。截止到目前，全厂共划分159个责任属地，形成平行制约责任流程1138个。
（二）是以强化系统合力功能为重点，增强党员干部的风险防控意识。首先，认真做好廉洁风险排查与识别。我们围绕权力运行轨迹，排查易发生腐败问题的行为节点580个，按照发生问题几率划分为A、B、C、D四个等级，并制定相应的防控措施678项。其次，扎实开展廉洁风险体系防控。针对纪检与审计、内控、质检等职能部门在工作运行中监督合力不强、工作衔接不紧等问题，我们紧紧围绕贯彻落实“党风廉政建设责任制执行情况监督考核办法”、“国有企业领导人员廉洁从业若干准则”，将决策与执行、审批与复核、调配与使用等权力进行分解，由不同岗位的业务人员完成，构建相互牵制、相互监督的权力制约机制。同时，运用内部审计、内控测试、质量检验等工作流程，全方位发挥风险点源多部门防控职能，使权力制衡与生产经营活动得到了真正融和。其三，扎实开展廉洁风险措施防控。充分利用反腐倡廉教育基地，组织科级以上干部和关键岗位人员按“九步”内容脱产进行系统培训，促使党员干部自觉增强廉洁自律意识；通过签订廉洁承诺“三保书”、适时开展对照承诺找差距等活动，促使党员干部及外来施工人员“阳光思维、阳光做事、阳光做人”；通过建立举报信箱、公开举报电话等方式，切实调动了员工参与民主监督的积极性；通过加大对工程项目、物资采购质量管理效能监察的工作力度，有效地规范了经营管理行为。
（三）是以强化惩戒查办功能为重点，健全完善责任追究机制。针对个别领导干部监督意识不强、人情面子较浓、执行力较弱等问题，我们健全完善三项责任追究机制。首先，建立对违规违纪者的责任追究机制。去年以来，先后对3个业务科室的4名相关责任人，因对工程项目监管不严造成质量及效益流失等问题给予了政纪处理；其次，建立对直线监督责任人的责任追究机制。我们对于构成违规违纪的案件，在处理当事人的同时，进一步加大对直线监督责任人的责任追究力度，去年以来，有一名副职领导因所管科室出现问题被实施了责任追究；其三，建立对属地管理责任人的责任追究机制。厂纪委采取听取汇报、检查相关资料、组织群众测评等方式，每半年对各系统落实属地管理责任情况进行了一次全面考核，对于发现的问题和薄弱环节，督促其及时进行完善和整改。去年以来，先后有一个基层单位，两个科室党组织负责人被实施戒勉谈话，有效地推进了惩防体系建设工作顺利运行，使依法以规治企理念得到较好落实
（四）是以固化审核持续推进功能为重点，构建惩防体系建设长效机制作用。首先是定期审核。在每年12月20日之前，各系统、各单位（科室）及每名党员干部对落实惩防体系建设情况进行了一次自我审核，重点是差距分析，量化效果，并撰写出廉洁自律自审报告，分级上交至相应的惩防体系建设领导小组办公室（全厂副科级以上领导干部的廉洁自律自审报告归入个人廉政档案）。其次，进行组织审核。在每年1月份，厂纪委采取听取汇报、检查相关资料、组织群众测评等方式，对各系统、各单位（科室）落实惩防体系建设情况进行一次全面审核，对于发现的例外事项，依据责任追究办法严肃处理。其三，持续推进。在每年的一季度，厂纪委对各系统、各单位（科室）惩防体系建设好经验、好做法，利用纪检监察简报，及时进行交流和推广；对发现的问题和薄弱环节，及时进行纠正和整改；对防控制度不完善的，及时进行修订和补充。同时，我们还积极探索惩防体系建设的新方法、新途径、新载体，着力构建惩防体系建设长效机制，不断提升惩防体系建设水平。
三、项目实施效果
（一）是各级领导干部的示范作用得到充分发挥。六个环节的有效运行，促使各级领导干部转变传统思维观念，增强风险防控意识，切实为广大党员干部及员工群众做出了表率。经过年度工作考核，27个基层党支部，46个机关科室全部达到了优良，特别是在德能勤绩廉考核中，两级班子群众满意度达到97%以上；副科级以上干部群众满意度达到95%。
（二）是部门齐抓共管的新格局逐渐形成。六个环节的有效运行，促使各相关职能部门增强依法依规治企理念，在工程项目专项治理工作中，注重发挥组织协调、齐抓共管作用，把一个部门干不了、干不好的工作共同完成好。在物资采购质量管理自行选题立项效能监察工作中，注重发挥多部门联合监督把关作用，对发现的不合格产品一律按退换货处理，一年多来，共为采油厂避免经济损失330多万元。
（三）是生产经营管理进一步得到规范。六个环节的有效运行，进一步促进惩防体系建设与生产经营深度融合，促使党员干部切实增强了廉洁自律意识，在经营管理及日常事务中，自觉做到工作凭制度、议事凭规则、办事讲程序、事事有规范，不仅使自我控制意识转化为自我控制能力，而且还有效地促进了经营管理水平的大幅度提升。截止到目前，继续保持了采油厂良好的生产经营势头，原油产量始终在计划线上运行。
惩防体系建设实施方案的有效尝试，使我们感受到有利于反腐倡廉工作推进的大环境正在悄然形成，部门横向联动、人人关注监督、层层强化问责的氛围日渐浓厚，我们将继续探索实践更加贴近实际、更加注重实效的惩防体系建设工作，促进采油厂党风和反腐倡廉建设工作再上新水平。
